国家版权局通报视频网站主动监管情况

二、存在的问题

通过视频网站主动监管工作的部署情况，视频网站的落实情况以及国家版权局的核查情况，我们发现以下问题：

（一）视频网站的平均正版率不高。

4月25日通知要求18家网站共报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，实际共报送了1581部影视剧的名单和1206部影视剧的授权证明文件。由此可以看出，网站上报的名单数和上报的授权证明文件数并不一致，授权证明文件数比名单数少了375部。这就是说，网站一方面认为使用了此375部作品，且该作品的点击率较高（均在点击率排名前100位之列），另一方面又不能报送此375部影视剧的授权证明文件。我们认为，即使按照网站报送的名单和授权证明文件计算，18家网站使用影视剧的平均正版率也只有76%（1206/1581）。需要指出的是，此1581部影视剧名单是18家网站自行确定的，即每家网站自行确定的其点击率排名前50位的电影和排名前50位的电视剧名单。对于点击率不高的影视剧，网站取得授权的可能性更低，这从另一组数字也能看出来。今年5月份，18家网站向国家版权局报告称，共使用了102199部/集影视剧，获得的授权是71711部/集，平均正版率约为70%（71711/102199）。

影视作品与一般的视频文件无论是在时长、署名方式，还是制作水平等方面都存在显著差别，视频网站应当“明知”或“应知”使用的是影视作品，不是一般的视频文件，对于任何一部影视剧，除了法律规定的以外（如著作财产权过了保护期等），均应当遵照“先授权、后使用”原则。无论是点击率排名前100部影视剧76%的平均正版率，还是总体上70%的平均正版率离法律规定的要求还差很远。

（二）报送的授权证明文件整体质量不高。

18家网站报送的1206部影视剧的授权证明文件中，完全符合要求的为282部，占总数的23.4%;无最后授权文件的为70部，授权期限届满或超期授权的为24部，无原始权利文件的（即无连续授权证明文件的）为852部。我们认为，无最后授权文件不能认为网站获得了授权，授权期限届满或超期授权只能认为是未经许可，无原始权利文件则说明了授权有瑕疵，从形式上即不能得出授权合法有效的结论。总之，网站取得的授权应当是从原始权利人开始，有连续的授权文件，不存在授权期限届满或超期授权的情况，而此次核查的授权证明文件整体上质量不高。

（三）部分网站权利核查发现问题。

本次核查中，涉及中国电影著作权协会成员单位的作品有173部，涉及美国电影协会成员单位的作品有23部，共可以核查的影视剧有196部。中国电影著作权协会和美国电影协会北京代表处核查发现激动网、PLIVE、土豆网、暴风影音、风行网、酷6网、新浪网、悠视网、皮皮网等9家网站使用的16部影视剧未取得授权。196部影视剧中，虽然仅核查出16部影视剧未取得授权，但这不等于说其他180部影视剧就得到了权利人授权，这是因为，限于核查信息的制约，如美国电影协会北京代表处需要更多的信息才能确定影视剧的版权归属，还有相当一部分影视剧暂时无法确定是否授权。

（四）个别网站落实部署工作的认识不清楚。

4月25日通知要求迅雷网、VERYCD网和百度网各报送100部影视剧名单及其授权证明文件，但3家网站未提交任何影视剧名单和授权证明文件。VERYCD网称其报送的仅为视频跳转服务，网站所链接或跳转的其他网站均已同VERYCD网达成合作协议。百度网报送了与土豆、新浪、搜狐、乐视、奇艺、PPTV、激动网、m1905.com、qq.com、我乐、华录坞网站的11份反通知，以证明其对此11家网站享有权利的部分影视剧可以在百度网上播放。

我们认为，自称只提供跳转技术，不提供影视剧内容，进而试图进入“避风港”的做法是不成立的，不愿意提供影视剧名单和授权证明文件的理由不能成立。首先，这种跳转或搜索、链接服务指向的是特定网站，不同于传统意义上的搜索、链接，实际上与站内搜索无异。其次，设置链接的网站与被链接的网站在内容上存在合作关系，被跳转或搜索、链接的影视剧一旦侵权，设链网站与被链网站应承担共同侵权责任，故设链网站应当对被链接的影视剧报送授权证明文件。再次，提供这种跳转或搜索、链接服务，设置链接的网站完全可以统计出用户搜索次数较高的影视剧，甚至有网站在网页上还提供了搜索排行榜，其完全可以报送搜索次数排名前50位的电影和前50位的电视剧名单。

综上，百度视频、VERYCD网应当按照要求，提供相应的影视剧名单和授权证明文件。